工信部印发人工智能+软件专项行动方案推动产业智能化升级

工业和信息化部于2026年9月正式印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号），旨在加快人工智能技术在软件和信息技术服务业的融合应用，重塑软件核心竞争力，推动产业高质量发展[S1][S2]。方案以“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”为基本原则，提出分两阶段推进软件产业智能化升级，并从生产、产品、服务、基础、环境等维度系统部署重点任务。

两阶段发展目标与核心量化指标 方案设定了2028年和2030年两个时间节点的发展目标，形成远近结合的推进节奏。到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，关键软件智能化升级取得显著成效，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目[S2][S5][S8]。在软件新形态方面，以智能体软件为代表的新形态加速涌现，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用；信息技术服务向智能化、价值化跃升，形成一批行业深度应用解决方案和典型场景；开源生态建设取得积极进展，孵化5个以上优质开源项目[S3][S7][S11]。

到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点[S2][S9][S10]。这一长期目标既呼应了“十五五”时期产业升级的总体方向，也为软件业未来五年的转型路径划定了战略框架。

六大重点任务部署 方案从六个方面作出系统部署，推动软件产业实现全方位、深层次的智能化变革。一是推进软件生产变革，加速迈向“智能驱动”。具体包括优化智能编程工具链条，发展智能体驱动的智能编程工具，面向软件开发场景深度优化，提升项目级、全流程的自主开发能力；推动智能编程工具与代码托管平台、云服务、开源社区等深度适配集成，完善软件开发部署生态[S8][S10]。同时，加速推进软件企业智能化技改，引导企业加大智能编程应用投入，改造软件开发流程，并推动智能编程赋能软件安全，运用大模型和智能编程工具对存量软件实施漏洞挖掘与安全加固[S8]。

二是加快软件产品智能化升级，推动软件产品由“被动响应”向“主动执行”转变。方案提出加快基础软件、工业软件等关键软件智能化升级，提升产品的自主决策与主动服务能力，使软件从满足指令执行的工具升级为具备感知、推理和行动能力的智能系统[S6][S9]。

三是培育智能体软件新业态，构建软件新形态体系。方案明确培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，支持面向不同行业场景开发具备自主规划、工具调用、任务执行能力的智能体应用，推动软件形态从单体程序向多智能体协同系统演进[S9][S10]。

四是拓展智能软件服务，推动软件服务由“产品交付”向“价值交付”转变。方案提出大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等新型软件服务模式，提升信息技术服务的智能化水平和价值密度，形成一批深度行业解决方案，使服务从交付标准化产品转向持续创造业务价值[S9]。

五是夯实软件智能化发展基础，强化底层支撑能力。方案从促进开源协同创新、强化算力服务支撑、建设高质量数据集等方面发力，完善软件智能化的技术底座与资源供给体系[S9]。

六是优化软件产业发展环境，营造良好生态。方案提出加强关键标准研制、强化人才培育供给、促进就业友好发展、提升安全保障能力等举措，为产业智能化转型提供制度、人才与安全保障[S9]。

在整体转型方向上，方案明确推动三个根本性转变：软件开发由“人工编写”向“人机协同”转变、软件产品由“被动响应”向“主动执行”转变、软件服务由“产品交付”向“价值交付”转变[S6][S9]。这三个转变贯穿方案全文，是理解政策主线的核心抓手。

支撑保障与实施机制 为确保方案落地，工信部将加强组织实施，强化跨部门、央地协同联动，依托“揭榜挂帅”等机制推进重点任务落地[S2]。在政策支持方面，将统筹各类资金渠道、首版次软件产品认定等政策，对符合条件的“人工智能+软件”项目给予支持；利用财政专项资金，加快关键技术研发、基础设施建设和场景应用[S2]。

算力支撑是方案的重点保障方向之一。方案提出完善智算云服务体系，发展算力、模型、软件工具一体化服务，面向软件企业用算需求特点支持发展弹性灵活、按需扩容的算力服务，用好算力券等普惠性支持政策，降低软件企业算力使用成本[S3]。这一安排针对当前软件企业尤其是中小企业应用大模型面临的算力门槛问题，旨在通过普惠性政策扩大智能工具的覆盖面。

生态建设方面，方案鼓励有条件的地方培育“人工智能+软件”创新创业集聚区，统筹提供场地、算力等配套发展资源；推动智能化技改向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业软件开发环节延伸拓展[S3][S8]。同时，支持举办人工智能创新应用大赛等行业活动，拓展多层次国际合作，营造开放共赢的产业氛围[S2]。

产业基础与转型背景 方案的出台建立在我国软件产业规模持续壮大、AI应用快速普及的基础之上。数据显示，2025年我国软件业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达15.1%；国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，以国产大模型为代表的中国开源生态影响力不断提升[S6][S9]。截至2026年6月，全国日均词元调用量已突破500万亿，反映出AI技术在产业侧的应用已进入规模化阶段，为“人工智能+软件”行动的实施奠定了坚实基础[S6][S9]。

当前，人工智能正深刻变革软件和信息技术服务业的开发方式、产品形态与服务模式，成为驱动产业升级的核心引擎[S8][S10]。方案的发布，正是顺应这一技术变革趋势，从政策层面引导产业加快向智能化方向转型，推动形成生产高效、产品智能、服务普惠和生态完善的发展新局面，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系提供坚实技术支撑和创新动能[S9]。

对软件产业与AI融合的潜在影响 方案的实施将对软件产业产生多维度的深远影响。首先，软件开发生产方式将加速重构，智能编程工具的普及将显著提升研发效率，推动工程师角色从重复性编码转向架构设计与质量把控，人机协同将成为主流开发范式。其次，软件产品形态将迎来代际升级，从被动响应指令的传统软件向具备主动感知、自主决策和自动执行能力的智能体软件演进，催生大量新产品新赛道。第三，软件服务模式将向价值化转型，企业收入来源从一次性产品授权转向持续的智能服务订阅与业务成果分成，产业价值链将进一步向高端延伸。

对于不同类型的市场主体，方案也将带来差异化机遇。头部软件企业有望依托技术积累和资源优势，在智能编程平台、行业智能体解决方案等领域抢占制高点；中小企业则可通过普惠算力政策和开源生态降低智能化转型门槛，借助智能工具提升产品竞争力；开发者群体需要适应人机协同的新工作模式，提升提示工程、智能体编排等新型技能。

值得注意的是，方案中的部分实施细则仍有待进一步明确，包括智能编程工具与智能体软件的技术标准和评估体系、智能化技改项目的遴选标准与资金支持规模、算力券的覆盖范围与补贴比例、“揭榜挂帅”机制的具体任务清单与申报流程等。后续随着配套政策的陆续出台，方案的落地路径将更加清晰，产业界可持续关注相关细则的发布节奏，提前做好战略布局。

参考资料 [S1] 工信部印发人工智能+软件专项行动方案. AiHot, https://aihot.news/items/cmtw91ijo080hrolk9lb7q9fm [S2] 工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 新华网, http://www.xinhuanet.com/info/20260911/2a9b0087e562454dbb022a49ed892335/c.html [S3] 工信部印发“人工智能+软件”行动方案，到2028年覆盖2万家规模以上企业. 中华网科技, http://tech.china.com/article/20260911/202609111958938.html [S4] 工信部举行《“人工智能+软件”专项行动实施方案》新闻发布会. 中国信息产业网, https://www.cnii.com.cn/gxxww/dzxx/202609/t20260911_759609.html [S5] 推动智能化升级 工信部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 央广网, http://news.cnr.cn/native/gd/kx/20260911/t20260911_527810700.shtml [S6] 工信部发布《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 北方网, http://it.enorth.com.cn/system/2026/09/11/059755119.shtml [S7] 数字快讯. 数字中国建设峰会, https://szzg.gov.cn/2026/xwzx/szkx/ [S8] 工信部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 科技日报, http://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-09/11/content_579258.html [S9] 工信部发布《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 新浪财经, https://finance.sina.com.cn/roll/2026-09-12/doc-inirpkcq6880971.shtml [S10] 工信部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》. 中国新闻网, http://www.chinanews.com.cn/gn/2026/09-11/10694407.shtml [S11] 工信部印发《“人工智能＋软件”专项行动实施方案》. 四川观察, https://cbgc.scol.com.cn/news/7943199